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天津经济失速背后一重要发展模式走到尽头

2018-07-31 11:15:32

天津经济失速背后:一重要发展模式走到尽头

天津经济的失速,根源在于以往依靠重大项目引进和建设的发展模式走到了尽头,加之卖地收入锐减,政府投资压缩,大项目所需的大资金难以为继。

规模以上工业增速告别了10年来两位数增长的常态,随之,天津的GDP增速跌落全国第一的宝座。

天津经济的失速,根源在于以往依靠重大项目引进和建设的发展模式走到了尽头,加之卖地收入锐减,政府投资压缩,大项目所需的大资金难以为继,而此时民间资本又处在观望之中。

面对下行压力,天津加大行政审批制度改革,释放市场活力,同时邀请有钱有项目的央企赴津恳谈。

接受《华夏时报》采访的专家建议,天津在未来的工业化发展过程中首先应当注意科学技术的繁荣和应用,同时建立有利于促进新技术开发使用的机制和机构;其次,应当综合利用税收、财政等手段建立较为完善的市场机制。

高位跌落

在过去的10年里,天津规模以上工业增速一直呈现两位数增长。社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞表示,天津的工业增速一直领先全国。

这得利于重大项目的引进和建设。进入新世纪以来,天津将重大项目引进和建设作为支持经济增长、转变发展方式的重要举措,通过大项目建设推动优势产业集聚,装备制造、石化、电子信息、轻纺、新能源、新材料、生物医药、航天等八大优势产业逐步壮大。

然而,刚刚出炉的5月份规模以上工业增加值增速,天津却罕见地跌入个位数,仅为8.7%,这是统计部门有数据可查的13年来的最低值,并且低于全国8.8%的平均增速水平。

“应该是大项目出了问题。”近年来多次赴天津调研的倪鹏飞6月26日对本报说。

从今年前4个月的数据便能看出端倪:月份,天津石油和天然气开采业增加值下降了2.9%,汽车制造业下降了2%,医药制造业下降了1.7%,而天津的八大优势产业产值增速仅仅为9.1%。

对此,倪鹏飞表示,滨海新区主要是国家的大项目,政府投资在减少,民间投资在观望,导致大项目后继乏力。大项目需要的大资金也出现了问题,房地产不景气,地方政府卖地收入下降了不少,地方配套资金跟不上。

过去滨海新区土地多,但是现在土地开发已近饱和,加上很多行业属于产能过剩型,单纯依赖滨海新区难以支持经济持续发展。

“天津的民间资本一直比较弱,而大型国企又在缩减投资。过去滨海新区是国家战略,现在建设的也差不多了,政府投资在减少,在压缩。”倪鹏飞称。

更为重要的是,工业生产值在天津国民生产总值占比在70%以上,而工业增速放缓也让天津的GDP增速跌出了第一的位置。

从2002年开始,天津经济增速就达到了全国第二,当时经济增速为12.7%,规模以上工业增速为22.8%。到了2010年,其工业增速达23.7%,当年GDP增速17.4%,为全国第一,天津第一的位置也一直持续到2013年。

但在今年一季度的GDP地区排序中,天津第一的宝座已拱手让给重庆,而天津一季度的规模以上工业增加值增速仅为11.4%,月份其工业增加值增速进一步回落到10.9%。

天津工业和经济失速震惊了天津多个部门。据悉,目前天津市委市政府以及相关经济部门开始紧急寻找原因,不少专家也被问策。

专家认为,天津过去主要依赖工业大项目带动发展的模式,已难以持续,预计工业经济将持续下滑。

模式转型

在倪鹏飞看来,天津不能期待再靠高投入、高产出的增长方式来搞发展,应该依托市场,启动民间投资。

为此,天津市级审批事项已由382项减少到295项,能做到三天办结“四证一章”。刚刚挂牌一个月的滨海新区行政审批局,更是实现了“一枚印章管审批”的审批服务模式。

据了解,行政审批局将18个部门的216项审批职责全部划转行政审批,建立“车间式流水线”审批方式。对审批工作人员实行定岗定员和绩效考核,每个窗口和后台工位均安装音频监控。实行这一办法后,“四证一章”由原来的3天变为1天办结,现场审批率达到100%。

此外,天津日前还公布了2014年《天津市行政许可事项目录》,清单之外的事项全部放开,加强事中、事后监管,真正做到“一份清单管边界”。

天津市委书记孙春兰表示,政府要减少对资源配置的直接干预,促进生产要素的自由流动,同时注重市场体系和市场机制建设,预防和弥补市场失灵,使政府和市场的作用都能得到真正体现。

据孙春兰介绍,天津正在推进京津冀海关通关一体化,实施一次申报、一次查验、一次放行的通关模式,不断提高口岸通关效率。

“这些举措都为启动民间投资提供了便利,是天津转型发展的基础。”倪鹏飞称。

但也不能偏废政府投资,政府的“钱”应该用在刀刃上。倪鹏飞认为,要把政府的钱投向教育、医疗、养老等公共服务领域,这既有利于民生,又能拉动投资,当然,这些行业也应鼓励民间投资进入。

在天津经济下行的压力之下,孙春兰在近期开展的全市工作检查活动总结会上强调,天津当前要继续重视投资拉动,下力气引进项目,保持合理有效的投资增长。

孙春兰要求关注建设城市群和提升城市化质量中的基础设施投资需求,承接首都医疗、教育、文化功能转移中的投资需求,推动产业转型升级中有利于技术进步的投资需求,释放民营经济活力带来的多元化投资需求。

与此同时,天津也在找钱找项目

天津经济失速背后一重要发展模式走到尽头

。在6月19日举办的“百强企业走进天津,推动京津冀协同发展”恳谈会上,孙春兰邀请到了中国海油、中国联通、一汽集团、国投、华录集团等央企。

孙春兰在会上表示,希望百强企业发挥技术、资金、人才、市场等优势,与天津加强合作。

合作的方向与天津转型密切相关:参与天津企业的改革和改制重组,发展混合所有制企业,共享改革红利;推进产业合作,把天津作为重点投资地区,推动产业向高端延伸;深化科技合作,加快科技成果转化等。

“至于天津转型能否成功,天津的工业和经济能否重回快速车道,还需要时间来检验。”倪鹏飞说。

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